{"id":1114,"date":"2015-05-12T19:29:23","date_gmt":"2015-05-12T17:29:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=1114"},"modified":"2015-05-12T19:29:23","modified_gmt":"2015-05-12T17:29:23","slug":"whistleblowing-negli-enti-di-ricerca-la-strada-da-fare-e-ancora-lunga-e-tutta-in-salita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2015\/05\/12\/whistleblowing-negli-enti-di-ricerca-la-strada-da-fare-e-ancora-lunga-e-tutta-in-salita\/","title":{"rendered":"Whistleblowing negli enti di ricerca: la strada da fare \u00e8 ancora lunga. E tutta in salita"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tdi Franco Mostacci
\npubblicato sul Foglietto della Ricerca<\/strong><\/a><\/p>\n

\"whistleblower\"<\/a><\/p>\n

Con la Determinazione n. 6 del 28 aprile 2015<\/a><\/b> l\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (Anac) ha diramato le linee guida sulle segnalazioni di irregolarit\u00e0 da parte dei dipendenti pubblici, il cosiddetto whistleblowing<\/i>.<\/p>\n

La legge 190\/2012 sulla prevenzione della corruzione (articolo 1, comma 51) ha, difatti, modificato il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u2019ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), aggiungendo l\u2019articolo 54-bis in cui si introducono misure protettive a salvaguardia del dipendente che \u201cnon pu\u00f2 essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia\u201d, <\/i>al di \u201cfuori dei casi di responsabilit\u00e0 a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell\u2019articolo 2043 del codice civile\u201d<\/i>.<\/i><\/p>\n

A giudizio dell\u2019Anac, per\u00f2, la disposizione richiamata delinea esclusivamente una protezione generale e astratta: essa per pi\u00f9 versi deve essere completata con concrete misure di tutela del dipendente, il quale – per effettuare la propria segnalazione – deve poter fare affidamento su una protezione effettiva ed efficace che gli eviti una esposizione a misure discriminatorie<\/i>. <\/i><\/p>\n

Non sar\u00e0 un caso, infatti, se nel biennio 2013-2014, nei 20 enti pubblici di ricerca in cui lavorano pi\u00f9 di 20 mila dipendenti sono pervenute solo 15 segnalazioni all\u2019Asi, mentre appena cinque amministrazioni dichiarano di aver attivato una procedura che garantisca l\u2019anonimato e la protezione del segnalante (Enea, Science Park Trieste, Istat, Isfol, Asi).<\/p>\n

E\u2019 da presumere che, pur non essendo ricomprese le segnalazioni fondate su meri sospetti o voci, le occasioni non manchino, considerando che le condotte illecite oggetto delle segnalazioni meritevoli di tutela comprendono non solo l\u2019intera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione di cui al Titolo II, Capo I, del codice penale (ossia le ipotesi di corruzione per l\u2019esercizio della funzione, corruzione per atto contrario ai doveri d\u2019ufficio e corruzione in atti giudiziari, disciplinate rispettivamente agli artt. 318, 319 e 319-ter del predetto codice), ma anche le situazioni in cui, nel corso dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa, si riscontri l\u2019abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati, nonch\u00e9 i fatti in cui \u2013 a prescindere dalla rilevanza penale \u2013 venga in evidenza un mal funzionamento dell\u2019amministrazione a causa dell\u2019uso a fini privati delle funzioni attribuite, ivi compreso l\u2019inquinamento dell\u2019azione amministrativa <\/i>ab externo.<\/i> Si pensi, a titolo meramente esemplificativo, ai casi di sprechi, nepotismo, demansionamenti, ripetuto mancato rispetto dei tempi procedimentali, assunzioni non trasparenti, irregolarit\u00e0 contabili, false dichiarazioni, violazione delle norme ambientali e di sicurezza sul lavoro<\/i>.<\/p>\n

E non \u00e8 necessario che sia certo l\u2019effettivo accadimento dei fatti denunciati e dell\u2019autore degli stessi, essendo sufficiente che il dipendente, in base alle proprie conoscenze, ritenga altamente probabile che si sia verificato un fatto illecito nel senso sopra indicato<\/i>.<\/p>\n

Per fare la segnalazione occorre rivolgersi al Responsabile per la prevenzione della corruzione (Rpc) o direttamente all’Anac, ma ogni ente dovrebbe prevedere, all\u2019interno del Piano triennale di prevenzione della corruzione (Ptpc), le modalit\u00e0 con le quali le segnalazioni devono essere effettuate.<\/p>\n

Il quadro all\u2019interno degli enti di ricerca \u00e8 desolante.<\/p>\n

L\u2019Enea <\/b>fin dallo scorso anno ha attivato un apposito indirizzo e-mail dove il dipendente pu\u00f2 inoltrare la segnalazione. Il Ptpc 2015-2017 non \u00e8 stato adottato, ma con l\u2019aggiornamento del Ptpc 2014-2016, l\u2019Ente ha disposto che le segnalazioni, a scelta del segnalante, potranno essere inviate anche soltanto <\/i>all\u2019Anac.<\/p>\n

L\u2019Ispra<\/b> avrebbe dovuto approntare entro il mese di marzo 2015 un sistema volto a tutelare la riservatezza dei dipendenti che inviano segnalazioni di condotte illecite o fatti rilevanti connessi a rischi, comportamenti, irregolarit\u00e0 a danno dell\u2019interesse pubblico<\/i>. Non si sa se sia stato realizzato.<\/p>\n

Al Cnr<\/b>, nelle more del perfezionamento di una procedura informatica che consentir\u00e0 al segnalante di trasmettere la segnalazione in modalit\u00e0 criptata, con generazione automatica da sistema di un codice a copertura dell\u2019identit\u00e0 dello stesso<\/i>, il dipendente potr\u00e0 inviare un messaggio al Dirigente o al Responsabile del servizio di appartenenza. Una procedura che non garantisce affatto il segnalante e appare in contrasto con le linee guida Anac.<\/p>\n

L\u2019Area della ricerca di Trieste<\/b>, uno degli enti che avrebbe gi\u00e0 predisposto misure specifiche, nel Ptpc dichiara di voler sperimentare (nel 2015) un sistema informatico differenziato e riservato di ricezione delle segnalazioni<\/i>.<\/p>\n

Il Crea (ex Cra-Inea)<\/b>, non ha ancora adottato il Ptpc 2015-2017, ritenendo che il termine del 31 gennaio sia ordinatorio e non perentorio<\/a><\/b>.<\/p>\n

Anche l\u2019Inaf<\/b> sta predisponendo una piattaforma informatica dedicata al whistleblowing, che permetter\u00e0 ai dipendenti di segnalare on line, con garanzia di anonimato, un illecito, un \u2019illegalit\u00e0 o un\u2019irregolarit\u00e0 lesivi dell\u2019interesse pubblico<\/i>. Non si sa quando sar\u00e0 pronto.<\/p>\n

L\u2019Istat<\/b> non ha ancora adottato il Ptpc 2015-2017 (attende il rinnovo del Consiglio<\/a><\/b>) e neanche il Codice di comportamento del personale. Nel Ptpc 2014-2016 a proposito di whistleblowing<\/i> al quale sono dedicate ben 4 pagine si apprende che l\u2019atto organizzativo ufficiale interno di regolamentazione della misura verr\u00e0 formalizzato entro 90 gg. dalla data di approvazione del presente Piano <\/i>(10 settembre 2014, ndr), e sar\u00e0 efficace entro 30 gg dalla sua formalizzazione; l\u2019Istat, inoltre, realizzer\u00e0 un applicativo informatico rispondente ai requisiti di riservatezza e di tutela del denunciante in conformit\u00e0 a quanto raccomandato dal Piano nazionale anticorruzione, entro 90 gg dall\u2019approvazione del presente Piano triennale<\/i>. Non se ne \u00e8 saputo pi\u00f9 nulla.<\/p>\n

L\u2019Isfol<\/b> pubblica sulla pagina \u2018Altri contenuti \u2013 Corruzione\u2019 di \u2018Amministrazione trasparente\u2019 un modello per la segnalazione di condotte illecite<\/a><\/b>. Il fatto che possa essere inviato, oltre che per e-mail al Rpc, anche a mezzo del servizio postale o brevi manu<\/i> non fornisce garanzie di riservatezza.<\/p>\n

L\u2019Asi<\/b> ha definito uno standard per le segnalazioni e attivato da agosto 2014 l\u2019applicazione TorCom per smartphone<\/a> <\/b>o in alternativa <\/b>la possibilit\u00e0 di utilizzare l\u2019applicativo Archimede, possibilmente da un Pc privato su cui \u00e8 stato installato il sistema operativo Tor che garantisce la non tracciabilit\u00e0 della postazione di invio. Non sar\u00e0 un caso se proprio dall\u2019Asi siano partite finora le uniche segnalazioni.<\/p>\n

L\u2019Infn<\/b> nel suo Ptpc non adotta alcuna misura per la tutela del whistleblower. Si legge solo che il Rpc potr\u00e0 tener conto di qualsiasi segnalazione proveniente da eventuali portatori di interesse, sufficientemente circostanziate, che evidenzino situazioni di anomalia e configurino la possibilit\u00e0 di un rischio probabile di corruzione<\/i>. Una facolt\u00e0, ma non un obbligo per il Rpc e non certo un incoraggiamento a segnalare.<\/p>\n

L\u2019Ingv<\/b> non sembra avere alcuna intenzione di attivare una procedura per la raccolta di segnalazioni, avendo gi\u00e0 espresso la propria originale posizione che \u00e8 meglio che i dipendenti si rivolgano direttamente all\u2019Anac<\/a><\/b>.<\/p>\n

All\u2019Inrim<\/b> saranno adottate misure, nell\u2019ambito dell\u2019applicativo informatico che gestisce il protocollo, che permettono di protocollare automaticamente tutto ci\u00f2 che arriva alla casella di posta<\/i> del Rpc al quale vanno inviate le segnalazioni. Anche qui, quindi, tutto molto vago.<\/p>\n

L\u2019Invalsi,<\/b> l\u2019Iisg<\/b> e il Centro Fermi<\/b> nel loro Ptpc si limitano a ricordare la norma, senza per\u00f2 predisporre alcun intervento; l\u2019Inogs<\/b> sembra, invece, essersene dimenticato.<\/p>\n

Infine, l\u2019Indam, <\/b>l\u2019Indire, <\/b>l\u2019Iss <\/b>e la Stazione Zoologica Anton Dohrn<\/b> non hanno ancora pubblicato il Ptpc 2015-2017 (andandosi\u00a0 ad aggiungere ai gi\u00e0 ricordati Enea, Crea, Istat).<\/p>\n

La situazione \u00e8 resa ancora pi\u00f9 complicata dal fatto che in 10 enti di ricerca su 19 (all\u2019Istat la situazione non \u00e8 chiara) il Rpc coincide con il direttore generale e tale condizione non favorisce la garanzia di riservatezza per il dipendente che intende denunciare un presunto illecito.<\/p>\n

A due anni dalla piena applicazione della legge sulla prevenzione della corruzione, nonostante le linee guida dell\u2019Anac, i risultati sono scarsi, la strada da percorrere \u00e8 ancora molta e, viste le resistenze delle Amministrazioni, tutta in salita.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Franco Mostacci pubblicato sul Foglietto della Ricerca Con la Determinazione n. 6 del 28 aprile 2015 l\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (Anac) ha diramato le linee guida sulle segnalazioni di irregolarit\u00e0 da parte dei dipendenti pubblici, il cosiddetto whistleblowing.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[13],"tags":[29,231,695],"class_list":["post-1114","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-trasparenza-e-corruzione","tag-anac","tag-enti-di-ricerca","tag-whistleblowing","et-doesnt-have-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1114","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1114"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1114\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1114"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1114"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1114"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}