{"id":4203,"date":"2018-03-22T22:00:25","date_gmt":"2018-03-22T21:00:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=2502"},"modified":"2018-03-22T22:00:25","modified_gmt":"2018-03-22T21:00:25","slug":"quando-un-accesso-civico-diventa-surreale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2018\/03\/22\/quando-un-accesso-civico-diventa-surreale\/","title":{"rendered":"Quando un accesso civico diventa surreale"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tdi Fernando Giammei<\/strong> e Franco Mostacci<\/strong>
\npubblicato sul Foglietto della Ricerca
\n<\/a>Intervento a Radio24 del 23 marzo 2018 (audio<\/a>)<\/p>\n

\"lupa-romana\"<\/a><\/p>\n

L\u2019accesso civico \u00e8 lo strumento per cui \u2013 in nome della trasparenza \u2013 un semplice cittadino pu\u00f2 richiedere a una pubblica amministrazione l\u2019ostensione di dati e documenti che questa possiede.<\/p>\n

L\u2019accesso civico \u00e8 detto semplice quando la richiesta riguarda un\u2019informazione che l\u2019ente \u00e8 tenuto a pubblicare nella sezione \u2018Amministrazione trasparente\u2019 del sito internet istituzionale, mentre si chiama generalizzato quando si tratta di documentazione di altro genere. L\u2019accesso civico non va confuso con l\u2019accesso agli atti previsto dalla Legge 241\/1990 e s.m.i. che, invece, presuppone un interesse legittimo da parte del richiedente, come nel caso di un concorso pubblico o di una gara d\u2019appalto.<\/p>\n

Lo scorso anno due cittadini hanno inoltrato all\u2019allora Assessore alla riorganizzazione delle Partecipate di Roma Capitale una richiesta di accesso civico generalizzato per ottenere il provvedimento costitutivo di un Gruppo di lavoro sulle partecipate, nonch\u00e9 i relativi verbali del GdL medesimo.<\/p>\n

Trascorso un adeguato lasso di tempo senza aver ricevuto risposta alcuna, i richiedenti hanno presentato un\u2019istanza di riesame<\/a> inoltrata da una casella di posta elettronica certificata (Pec), con allegata copia digitalizzata delle rispettive carte d\u2019identit\u00e0.<\/p>\n

Con nota del Segretariato Generale, Direzione Trasparenza e anticorruzione di Roma Capitale<\/a>, l\u2019istanza di riesame \u00e8 stata rigettata come improcedibile per due ragioni: a) \u201cla mancata sottoscrizione che ne costituisce elemento essenziale assicurandone la paternit\u00e0\u201d; b) il destinatario della richiesta originaria che non doveva essere l\u2019Assessore, bens\u00ec la Struttura Capitolina titolare delle deleghe attribuite all\u2019Assessore, ovvero il Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale.<\/p>\n

Il secondo ostacolo era abbastanza semplice da rimuovere, in quanto lo stesso Segretariato generale di Roma Capitale avrebbe potuto inoltrare la richiesta all\u2019Ufficio competente, mentre il primo appariva insormontabile.<\/p>\n

Possibile che una richiesta inviata da una Pec rilasciata dall\u2019Ordine dei giornalisti, con allegata copia della carta di identit\u00e0, fosse ritenuta insufficiente per stabilire la paternit\u00e0 del richiedente? Tanto pi\u00f9 che Roma Capitale non consente di inoltrare le richieste di accesso civico tramite Spid, il Sistema Pubblico di Identit\u00e0 Digitale che in Italia utilizzano ben pochi?<\/p>\n

Increduli, i due cittadini hanno inviato una richiesta di chiarimenti<\/a>, motivando le loro ragioni, alla quale per\u00f2 non \u00e8 seguita alcuna risposta da parte del Campidoglio. Senza perdersi d\u2019animo, i due richiedenti si sono rivolti all\u2019Autorit\u00e0 Nazionale anticorruzione (Anac) e al Ministero della Funzione Pubblica.<\/p>\n

Ed \u00e8 stato proprio quest\u2019ultimo a scrivere a Roma Capitale<\/a>, facendo notare che, come prevedeva la circolare ministeriale 2\/2017, che a sua volta si rifaceva al Codice dell\u2019amministrazione digitale (Cad) emanato con Dlgs 82\/2005, \u201cla richiesta non necessita di firma, essendo sufficiente, per garantire la certezza legale, la semplice Pec che con l\u2019email di conferma di \u2018invio\u2019 e \u2018avvenuta ricezione\u2019, generata automaticamente dal gestore dell\u2019account di posta certificata, dimostra l\u2019autenticit\u00e0 della comunicazione\u201d.<\/p>\n

Di tutt\u2019altro avviso Roma Capitale che, con una articolata disquisizione,<\/a> contesta, in pratica, la bont\u00e0 della stessa circolare della Funzione Pubblica. In definitiva, secondo il Campidoglio, a meno di non recarsi direttamente negli uffici per protocollare la richiesta di accesso civico o inviarla a mezzo raccomandata, chi optasse per l\u2019invio telematico, vista l\u2019impossibilit\u00e0 di utilizzare lo Spid, deve dotarsi della firma digitale (servizio a pagamento) o di una particolare casella di posta certificata detta Pec-id (sempre a pagamento).<\/p>\n

Oltre al paradosso che Roma Capitale, pur non riconoscendo la paternit\u00e0 del richiedente, continua a inviare allo stesso missive all\u2019indirizzo di posta elettronica certificata, la pervicace resistenza a rendere note informazioni relative a un Gruppo di Lavoro sulle partecipate (Atac, Ama, Acea, ecc.) risulta palesemente contraria ai requisiti di trasparenza sull\u2019operato della pubblica amministrazione, che la disciplina dell\u2019accesso civico generalizzato, pomposamente definito Freedom of Information Act<\/em> (Foia), ha introdotto nella legislazione italiana.<\/p>\n

Se si considera, infine, che almeno un centinaio di richieste di accesso civico inoltrate a enti dell\u2019amministrazione pubblica centrale e locale (tra cui, in passato, la stessa Roma Capitale) sono andate a buon fine, l\u2019attuale interpretazione restrittiva rappresenta un unicum<\/em> surreale nello scenario nazionale. E questo non fa onore all’amministrazione pentastellata che, in campagna elettorale, aveva fatto della trasparenza la propria bandiera.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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