{"id":4627,"date":"2021-04-16T19:21:04","date_gmt":"2021-04-16T17:21:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=4627"},"modified":"2021-04-16T19:21:04","modified_gmt":"2021-04-16T17:21:04","slug":"trasparenza-e-anticorruzione-monitoraggio-flash-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2021\/04\/16\/trasparenza-e-anticorruzione-monitoraggio-flash-2021\/","title":{"rendered":"Trasparenza e anticorruzione – Monitoraggio flash 2021"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\t\"timbro_osservatorio\"<\/a><\/p>\n

(Scarica il documento in formato .pdf)<\/a><\/p>\n

Tra il 2 e l\u201911 aprile 2021 sono stati visitati i siti internet di 536 pubbliche amministrazioni appartenenti ai comparti dell\u2019Amministrazione centrale (25), Scuola (20)[1]<\/a>, Universit\u00e0 (66), Enti pubblici di ricerca (20), Regioni (20), Province e citt\u00e0 metropolitane (102), Comuni capoluogo (108), Aziende sanitarie locali (99), Aziende ospedaliere e Irccs (70). In termini di personale gli enti monitorati rappresentano i 2\/3 della pubblica amministrazione.<\/p>\n

Per ogni sito \u00e8 stato verificato se fossero stati pubblicati la Relazione 2020 del responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza (Rpct)[2]<\/a>; il Piano triennale anticorruzione 2021-2023[3]<\/a>; il Registro degli accessi civici[4]<\/a>; la rotazione degli incarichi di Rpct; il costo degli Organismi indipendenti di valutazione\/Nuclei di valutazione (Oiv\/Ndv).<\/p>\n

Quest\u2019anno, in considerazione dell\u2019emergenza sanitaria, l\u2019Anac ha prorogato al 31 marzo il termine per gli adempimenti, ordinariamente fissato al 31 gennaio.<\/p>\n

La Relazione del Rpct per il 2020 \u00e8 disponibile per 465 enti monitorati (87%)<\/span><\/strong>, 5 in meno dello scorso anno, con una prevalenza nelle Regioni, nelle Amministrazioni centrali (Ministeri, Agenzie, Authority, Inps, Inail) e nei Comuni capoluogo, mentre risultano proporzionalmente pi\u00f9 inadempienti gli Uffici scolastici regionali (45%) e gli Enti di ricerca (80%). Sono 46 le Amministrazioni (8,6%) che hanno utilizzato per la compilazione la piattaforma digitale messa a disposizione dall’Anac[5]<\/a> (erano 31 nel 2019).<\/p>\n

I Piani triennali di prevenzione della corruzione per il 2021-2023 sono stati approvati nel termine stabilito di fine marzo nell\u201981% delle amministrazioni pubbliche<\/span><\/strong>, in aumento rispetto allo scorso anno (76%), soprattutto per quanto riguarda Province e citt\u00e0 metropolitane, Comuni capoluogo, Universit\u00e0 ed enti di ricerca. Sul dato incide, sicuramente, la circostanza che glie nti hanno avuto due mesi in pi\u00f9 per predisporre e far approvare il Piano. Tra le amministrazioni centrali si segnala l\u2019assenza di importanti ministeri (Economia, Affari esteri, Sviluppo economico, Salute). Senza un tempestivo aggiornamento nella predisposizione di misure anticorruzione appare ben difficile conseguire miglioramenti nella lotta alla corruzione, che affligge gran parte della pubblica amministrazione e impedisce lo sviluppo e la modernizzazione del Sistema Paese.<\/p>\n

Anche se non esiste un obbligo normativo il 79% degli enti rende possibile la consultazione del Registro degli accessi<\/span><\/strong>[6]<\/a>. La mancata pubblicazione fa venire meno alcune delle finalit\u00e0 previste dalla delibera Anac e dalla circolare della Funzione pubblica. In particolare, si ostacola la diffusione di informazioni relative alle richieste effettuate e all\u2019esito delle stesse, rallentando il processo di transizione verso una gestione pi\u00f9 trasparente e partecipata della cosa pubblica, che \u00e8 il principio su cui si fonda il Foia. Le Universit\u00e0 hanno raggiunto il 91% di compliance<\/em> e le Regioni il 90%.<\/p>\n

Tra gli enti territoriali[7]<\/a> si registra un gap<\/em> di 14 punti percentuali del Sud rispetto al Nord per quanto riguarda le relazioni Rpct, di 13 per i piani triennali anticorruzione e di 21 per il registro degli accessi. Il ritardo si registra in particolare nelle aziende sanitarie e ospedaliere.<\/p>\n

Monitoraggio(a)<\/sup> di inizio 2021 sugli adempimenti delle pubbliche amministrazioni per la prevenzione della corruzione e la trasparenza per comparto e ripartizione geografica(b)<\/sup> <\/strong>(numeri e valori percentuali)
\n\"compliance2021\"<\/a>
\nFonte: elaborazioni di Osservatorio Corruzione nella PA<\/em> \u2013 (a) Il monitoraggio \u00e8 stato effettuato tra il 2 e il 12 aprile 2021 (b) I dati per ripartizione geografica sono relativi ai soli enti territoriali (regioni, province e citt\u00e0 metropolitane, comuni, aziende sanitarie locali)<\/p>\n

Nel corso del 2020 si \u00e8 assistito a una rotazione degli incarichi di responsabile della corruzione e della trasparenza nel 25% degli enti<\/span><\/strong>. In alcuni casi, poich\u00e9 il Rpct coincide con la figura amministrativa di vertice (il segretario generale nei Comuni), l\u2019alternanza \u00e8 subordinata alla durata dell\u2019incarico. Una maggiore frequenza si \u00e8 registrata nel 2020 tra le amministrazioni centrali (43%) e gli enti di ricerca (31%). Pi\u00f9 bassa nelle Universit\u00e0 (19%).<\/p>\n

Il monitoraggio flash ha riguardato anche gli Organismi indipendenti di valutazione<\/span>[8]<\/a>, che giocano un ruolo essenziale nella valutazione della performance<\/a> nella pubblica amministrazione e in alcuni casi assumono la denominazione di Nucleo di valutazione[9]<\/a>. Nella sezione \u2018Personale\u2019 di \u2018Amministrazione trasparente\u2019 dovrebbero essere pubblicati i nominativi, la delibera di nomina e i compensi spettanti. Purtroppo, tali informazioni non sono sempre rese note o aggiornate. Il costo rilevato per gli Oiv\/Ndv supera i 10 milioni di euro e si pu\u00f2 stimare in circa 13 milioni il costo complessivo sostenuto dalle amministrazioni monitorate[10]<\/a>. Il costo dell\u2019organismo \u00e8 mediamente pi\u00f9 elevato nelle Regioni (52 mila euro)[11]<\/a>, Amministrazioni centrali (39 mila) e Universit\u00e0 (29 mila).
\nLa scelta di mantenere il Ndv, anzich\u00e9 transitare all\u2019Oiv, per il quale sono previste norme pi\u00f9 stringenti sui requisiti dei componenti e sulla cumulabilit\u00e0 di incarichi, genera alcune situazioni che non garantiscono l\u2019indipendenza della valutazione e l\u2019efficacia dello svolgimento dei delicati compiti affidati all\u2019organismo. Sono state riscontrate pluralit\u00e0 di incarichi con nomi troppo spesso ricorrenti e 70 casi di mancato rispetto dell\u2019alternanza di genere (di cui oltre la met\u00e0 nelle strutture sanitarie e solo due relativi a una composizione interamente femminile)[12]<\/a>. Un intervento normativo che elimini definitivamente i Ndv in favore degli Oiv \u00e8 quanto mai necessario.<\/p>\n

In definitiva, i risultati mostrano che, pur nelle difficolt\u00e0 in cui versano alcune amministrazioni pubbliche (specie quelle di minori dimensioni) e nonostante i leggeri progressi in termini numerici, persiste una resistenza a riconoscere la necessit\u00e0 di adempiere nei tempi prestabiliti agli obblighi di trasparenza della prevenzione e della corruzione. Un atteggiamento che dimostra come per molti amministratori pubblici la cultura della legalit\u00e0 e della trasparenza rappresentano un obiettivo ancora non prioritario.<\/p>\n

_______________________
\n[1]<\/a> Considerando che negli Istituti scolastici \u00e8 presente in genere un solo dirigente, l\u2019Anac ha disposto che l\u2019attivit\u00e0 di prevenzione della corruzione fosse concentrata negli uffici scolastici regionali o nell\u2019intendenza scolastica per le province autonome di Trento e Bolzano.
\n[2]<\/a> Entro il 31 marzo 2021 le amministrazioni dovevano pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente \u00e0 Altri contenuti \u00e0 Prevenzione della corruzione del proprio sito internet, la scheda Anac in formato Excel relativa alla Relazione annuale sulle misure di prevenzione della corruzione adottate nel 2020, compilata in tutte le sue parti.
\n[3]<\/a> Entro il 31 marzo 2021 le amministrazioni dovevano approvare e pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente \u00e0 Altri contenuti \u00e0 Prevenzione della corruzione del proprio sito internet il Piano triennale anticorruzione 2021-2023. Secondo quanto previsto dalla legge 190 del 2012 il piano di prevenzione della corruzione fornisce una valutazione del diverso livello di esposizione degli uffici al rischio di corruzione e indica gli interventi organizzativi volti a prevenire il medesimo rischio (art. 1, comma 5, lett. a). L’organo di indirizzo (negli enti locali la Giunta) adotta il Piano triennale per la prevenzione della corruzione su proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza entro il 31 gennaio di ogni anno (art. 1, comma 8).
\n[4]<\/a> La Circolare n. 2\/2017<\/a> del Ministero per la semplificazione amministrativa e la pubblica amministrazione relativa all\u2019 attuazione delle norme sull\u2019accesso civico generalizzato (c.d. Foia) stabilisce la pubblicazione a cadenza trimestrale del \u00a0Registro degli accessi, che dovrebbe comprendere i dati utili a gestire in modo efficiente le richieste di accesso ricevute, ad agevolare l\u2019esercizio del diritto di accesso generalizzato da parte dei cittadini e a monitorare l\u2019attuazione della disciplina in materia. Il Registro degli accessi si trova in Amministrazione trasparente \u00e0 Altri contenuti \u00e0\u00a0 Accesso civico del sito internet istituzionale.
\n[5]<\/a>\u00a0 La piattaforma digitale di acquisizione dei Ptpct<\/a> dell’Anac, dopo aver completato l\u2019inserimento dei dati relativi ai Ptpct e alle misure di attuazione, genera automaticamente la relazione annuale in formato Pdf.
\n[6]<\/a> Non sono state conteggiate 23 amministrazioni (4,3%), in cui il Registro \u00e8 presente ma non risulta aggiornato da pi\u00f9 di un anno.
\n[7]<\/a> Il dato per ripartizione geografica \u00e8 ottenuto sommando i risultati di Regioni, Province e citt\u00e0 metropolitane, Comuni capoluogo e Asl.
\n[8]<\/a> Sono stati istituiti dal Decreto Legislativo n. 150\/2009. L’Oiv \u00e8 costituito di norma in forma collegiale di tre componenti e la Funzione Pubblica disciplina i casi in cui pu\u00f2 assumere forma monocratica o quando pu\u00f2 essere previsto in forma associata tra pi\u00f9 amministrazioni pubbliche. L’incarico di membro dell’Oiv ha durata tre anni, non \u00e8 prorogabile ed \u00e8 rinnovabile una sola volta previa procedura comparativa. Nella composizione dell’Oiv si deve, altres\u00ec, garantire l’equilibrio di genere.
\n[9]<\/a> Il Nucleo di valutazione \u00e8 preesistente all\u2019Oiv e agli enti locali \u00e8 stata concessa la facolt\u00e0 di scegliere tra le due forme. La nomina del Ndv non \u00e8 soggetta a limitazioni rispetto al numero di incarichi come accade per l\u2019Oiv. Nelle universit\u00e0 il Ndv ha compiti pi\u00f9 ampi rispetto a quelli attribuiti all\u2019Oiv, \u00e8 composto da un numero pi\u00f9 ampio di membri\u00a0 e prevede anche la partecipazione di un rappresentante eletto degli studenti.
\n[10]<\/a> Il costo \u00e8 al netto dei rimborsi e altri oneri se indicati separatamente. In alcuni casi \u00e8 indicato il costo per seduta, ma non il numero delle sedute effettivamente svolte.
\n[11]<\/a> In Basilicata<\/a> si registra il costo maggiore di quasi 180 mila euro (63.800 per il Presidente e 58 mila ciascuno per i due componenti).
\n[12]<\/a> Nel caso dei Ndv non sono vere e proprie violazioni, in quanto l\u2019obbligo dell\u2019equilibrio di genere \u00e8 previsto per il solo Oiv.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Scarica il documento in formato .pdf) Tra il 2 e l\u201911 aprile 2021 sono stati visitati i siti internet di 536 pubbliche amministrazioni appartenenti ai comparti dell\u2019Amministrazione centrale (25), Scuola (20)[1], Universit\u00e0 (66), Enti pubblici di ricerca (20), Regioni (20), Province e citt\u00e0 metropolitane (102), Comuni capoluogo (108), Aziende sanitarie locali (99), Aziende ospedaliere e […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[13],"tags":[410,449,538,543],"class_list":["post-4627","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-trasparenza-e-corruzione","tag-oiv","tag-piano-triennale-prevenzione-della-corruzione","tag-registro-degli-accessi","tag-relazione-rpct","et-doesnt-have-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4627","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4627"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4627\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4627"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4627"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4627"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}