{"id":6860,"date":"2024-04-18T12:58:33","date_gmt":"2024-04-18T10:58:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=6860"},"modified":"2024-04-18T12:58:33","modified_gmt":"2024-04-18T10:58:33","slug":"il-pnrr-cambia-in-corsa-ma-le-difficolta-restano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2024\/04\/18\/il-pnrr-cambia-in-corsa-ma-le-difficolta-restano\/","title":{"rendered":"Il Pnrr cambia in corsa, ma le difficolt\u00e0 restano"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tdi Monica Montella<\/strong> e Franco Mostacci<\/strong>
\npuublicato su LaVoce.info con il titolo Come si cambia, il Pnrr dopo la revisione<\/a><\/strong><\/p>\n

\"commissione_ue\"<\/a><\/p>\n

Il database sul Pnrr<\/a><\/strong> (aggiornato al 30 marzo 2024)<\/p>\n

l risultato di cancellazioni, definanziamenti, rifinanziamenti e creazione di nuovi progetti \u00e8 una distribuzione delle risorse finanziarie all\u2019interno del Pnrr decisamente diversa dal piano originale. Pi\u00f9 soldi alle imprese, meno risorse per enti locali, misure sociali e il Sud. Anche tra i ministeri c\u2019\u00e8 chi guadagna e chi perde.<\/em><\/p>\n

Il Pnrr dopo la revisione<\/strong><\/span><\/p>\n

Nel 2023, l\u2019Italia ha chiesto una revisione dell\u2019originario Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) a causa di diversi fattori che sono sopraggiunti rispetto alla situazione iniziale: tra l\u2019altro, l\u2019aumento dei prezzi, il cambiamento delle condizioni di mercato con l\u2019aumento dei costi, la mancanza di domanda, le procedure preparatorie pi\u00f9 lunghe del previsto, le turbative nelle catene di approvvigionamento e la ricerca di alternative migliori.<\/p>\n

Con l\u2019entrata in vigore del regolamento su RePower EU, resosi necessario a seguito del conflitto russo-ucraino, \u00e8 stata poi aggiunta una nuova missione, composta da 17 investimenti e 5 riforme.<\/p>\n

Il risultato di cancellazioni, definanziamenti, rifinanziamenti e creazione di nuovi progetti \u00e8 una distribuzione delle risorse finanziarie all\u2019interno del Pnrr ampiamente modificata.<\/p>\n

Tabella 1 <\/strong>\u2013 Impatto finanziario delle modifiche al Pnrr per componente
\n\"Pnrr_revisione2023_tav1\"<\/a>
\nFonte: Database per il Monitoraggio del PNRR\/PNC (M. Montella e F. Mostacci)<\/em><\/p>\n

La revisione del Piano nazionale di ripresa e resilienza ha comportato la cancellazione o il definanziamento di alcune misure a causa della difficolt\u00e0 di realizzarle entro la fine del 2026, il termine previsto dal regolamento. Per queste misure, il governo si \u00e8 impegnato a trovare alternative di finanziamento, come il Piano nazionale complementare o altri fondi disponibili in bilancio.<\/p>\n

Altre misure, invece, sono state rafforzate e alla nuova missione RePower EU sono stati assegnati 11,2 miliardi.<\/p>\n

La rimodulazione ha anche comportato una revisione dei traguardi qualitativi e degli obiettivi quantitativi per ciascun investimento o riforma. I tempi di attuazione sono stati rivisti, cosicch\u00e9 sono passati da 69 a 52 gli interventi da completare entro il secondo semestre del 2023 per ottenere il pagamento della quinta rata, che \u00e8 stata per\u00f2 ridotta da 18 a 10,5 miliardi di euro. Per quindici traguardi e un obiettivo, la data di completamento \u00e8 stata posticipata, mentre un traguardo e un obiettivo sono stati anticipati ed \u00e8 stato introdotto un nuovo traguardo. Sono invece diciassette (7 traguardi e 10 obiettivi) gli interventi che hanno subito una modifica, nella maggior parte dei casi al ribasso rispetto a quanto inizialmente previsto.<\/p>\n

Tabella 2 <\/strong>\u2013 Le principali modifiche al Pnrr per componente
\n\"Pnrr_revisione2023_tav2\"<\/a>
\nFonte: Database per il Monitoraggio del PNRR\/PNC (M. Montella e F. Mostacci)
\n<\/em><\/p>\n

La revisione sembra aver favorito\u00a0 le imprese<\/a>, a scapito degli enti locali, delle misure sociali e del Sud.<\/p>\n

Per quanto riguarda la riduzione delle disuguaglianze territoriali, il decreto legge 77\/2021 aveva previsto che il 40 per cento degli investimenti \u201cterritorializzabili\u201d fosse destinato alle regioni del Mezzogiorno: erano quantificabili in circa 75 miliardi, ai quali se ne aggiungevano altri 11 del Fondo complementare. Nulla si sa sull\u2019importo aggiornato a seguito della revisione, ma anche alla luce delle considerazioni svolte in audizione parlamentare dal prof. Gianfranco Viesti<\/a>, \u00e8 possibile ipotizzare che si sia ridotto, visto anche che i definanziamenti hanno riguardato in misura maggiore gli investimenti territorializzabili.<\/p>\n

La sanit\u00e0 (missione 6), pur avendo mantenuto le stesse risorse, 750 milioni spostati dagli ospedali sicuri e sostenibili all\u2019assistenza di prossimit\u00e0 e telemedicina, \u00e8 stata notevolmente ridimensionata nel raggiungimento degli obiettivi finali: le case della comunit\u00e0 si riducono da 1.350 a 1.038, le centrali operative (telemedicina) da 600 a 480, gli ospedali di comunit\u00e0 da 400 a 307, gli interventi antisismici nelle strutture ospedaliere da 109 a 84.<\/p>\n

Ministeri che guadagnano e ministeri che perdono<\/strong><\/span><\/p>\n

Tabella 3 <\/strong>\u2013 Ripartizione delle risorse del Pnrr e spesa al 31 dicembre 2023(*)<\/sup> per amministrazione titolare
\n<\/strong>\"Pnrr_revisione2023_tav3\"<\/a>
\nFonte: Database per il Monitoraggio del PNRR\/PNC (M. Montella e F. Mostacci) \u2013 (*) 2,6 miliardi sono stati spesi per misure non pi\u00f9 presenti dopo la revisione del Pnrr e dovranno trovare una nuova copertura finanziaria
\n<\/em><\/p>\n

La revisione del Piano nazionale di ripresa e resilienza ha comportato benefici significativi per alcune amministrazioni, mentre altre hanno subito un ridimensionamento dei finanziamenti a loro spettanti. Tra le amministrazioni pi\u00f9 favorite troviamo il ministero delle Imprese e del Made in Italy, che ha ricevuto un incremento di finanziamenti pari a 9,2 miliardi di euro. Anche il ministero dell\u2019Agricoltura, della sovranit\u00e0 alimentare e delle foreste ha ottenuto un aumento consistente di risorse, pari a 2,9 miliardi di euro, mentre il ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ha beneficiato di 1,1 miliardi di euro aggiuntivi.<\/p>\n

D\u2019altra parte, si sono ridimensionati i finanziamenti destinati al ministero dell\u2019Interno, che ha registrato il maggior decremento, con una riduzione pari a 8,9 miliardi di euro. Anche il dipartimento della Trasformazione digitale ha subito un taglio significativo, con una diminuzione di 1,4 miliardi di euro, mentre al dipartimento per le Politiche di coesione il finanziamento \u00e8 stato ridotto di 1 miliardo di euro.<\/p>\n

Al 31 dicembre 2023, l\u2019Italia ha registrato un avanzamento finanziario significativo rispetto al Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Gli incassi ammontavano a 102 miliardi di euro, mentre le spese effettivamente sostenute si attestavano a 45,6 miliardi di euro, di cui 2,6 miliardi relativi a misure non pi\u00f9 presenti dopo la revisione del piano. Questo ha lasciato un\u2019eccedenza di circa 60 miliardi di euro, che lo stato italiano oggi ha destinato ad altre finalit\u00e0.<\/p>\n

La clausola per il sud e gli obiettivi climatico e digitale
\n<\/strong><\/span><\/p>\n

Tabella 4 <\/strong>\u2013 Contributi al raggiungimento dei target territoriale (sud), climatico e digitale per missione (miliardi di euro)<\/strong>
\n\"Pnrr_revisione2023_tav4\"<\/a>
\nFonte: Database per il Monitoraggio del PNRR\/PNC (M. Montella e F. Mostacci)<\/em><\/p>\n

Con l\u2019introduzione della nuova missione RePower EU, il contributo climatico nel Piano nazionale di ripresa e resilienza \u00e8 aumentato da 71,7 miliardi a 75,9 miliardi, rappresentando ora il 39 per cento del totale, rispetto al precedente 37,5 per cento. Al contrario, il target digitale \u00e8 stato ridimensionato di 1 miliardo, passando dal 25,1 per cento del totale al 24,2 per cento, evidenziando possibili cambiamenti di priorit\u00e0 nel quadro complessivo.<\/p>\n

Conclusioni<\/strong><\/span><\/p>\n

In conclusione, la revisione del Pnrr ha comportato una serie di cambiamenti, tra cancellazioni, definanziamenti, rifinanziamenti e nuove iniziative. All\u2019aumento degli investimenti per le imprese e per la transizione verso un\u2019economia verde, si contrappone una riduzione delle misure sociali e di quelle destinate agli enti locali. Desta particolare preoccupazione la minore attenzione alla riduzione delle disuguaglianze territoriali, con la penalizzazione per il Mezzogiorno.<\/p>\n

Infine, va sottolineato che la revisione del Pnrr \u00e8 stata l\u2019occasione per nascondere le difficolt\u00e0 di realizzazione del piano e i ritardi finora accumulati. Le cause esterne invocate per ridimensionare i traguardi e gli obiettivi non sempre corrispondono pienamente alla realt\u00e0, soprattutto quando sono state motivate con la \u201cricerca di alternative migliori\u201d. Questa tendenza solleva interrogativi sulla trasparenza e l\u2019efficacia del processo di pianificazione e realizzazione del piano di ripresa nazionale.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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