{"id":745,"date":"2014-11-04T09:21:19","date_gmt":"2014-11-04T08:21:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=745"},"modified":"2014-11-04T09:21:19","modified_gmt":"2014-11-04T08:21:19","slug":"che-garanzie-ha-il-dipendente-che-denuncia-illeciti-nel-suo-ente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2014\/11\/04\/che-garanzie-ha-il-dipendente-che-denuncia-illeciti-nel-suo-ente\/","title":{"rendered":"Che garanzie ha il dipendente che denuncia illeciti nel suo ente?"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tdi Franco Mostacci
\npubblicato sul Fo<\/strong><\/a>glietto della Ricerca<\/strong><\/a><\/p>\n

\"cantone\"<\/a><\/p>\n

Gli sprechi e la corruzione nella pubblica amministrazione sono costati 5,7 miliardi in Italia negli ultimi due anni. E la cifra \u00e8 certamente sottostimata, perch\u00e9 riguarda solo ci\u00f2 che \u00e8 emerso dall\u2019attivit\u00e0 della Guardia di Finanza e della Corte dei Conti<\/b><\/a>.<\/p>\n

Il malaffare, riscontrato maggiormente nella sanit\u00e0, riguarda pi\u00f9 di 13mila dipendenti pubblici e risulta particolarmente difficile da arginare, proprio a causa della sua diffusione capillare.<\/p>\n

Ma se dall\u2019esterno non \u00e8 semplice capire che qualcosa non sta andando per il verso giusto, all\u2019interno degli uffici pubblici tanti dipendenti onesti sono a conoscenza di illeciti, ma non hanno gli strumenti per intervenire senza subire ritorsioni.<\/p>\n

La legge 190\/2012 sulla prevenzione della corruzione ha modificato il Dlgs 165\/2001, introducendo l\u2019articolo 54 bis sulla tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti.<\/p>\n

Escludendo i casi di responsabilit\u00e0 penale e civile in caso di diffamazione e calunnia, il dipendente \u201cche denuncia all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria o alla Corte dei conti o all’Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (ANAC), ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non pu\u00f2 essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia<\/i>\u201d. L\u2019adozione di eventuali misure discriminatorie deve essere segnalata alla Funzione Pubblica e l\u2019identit\u00e0 del denunciante non pu\u00f2 essere rivelata, n\u00e9 la denuncia pu\u00f2 essere oggetto di accesso agli atti ai sensi della legge 241\/1990 e s.m.i.<\/p>\n

Tutto bene, quindi? Non proprio, visto che la garanzia dell\u2019anonimato \u00e8 solo teorica.<\/p>\n

L\u2019articolo 8 del codice di comportamento dei dipendenti pubblici emanato con il Dpr 62\/2013, nell\u2019ambito della prevenzione della corruzione, prevede che il dipendente, oltre a rispettare le misure necessarie per la prevenzione degli illeciti, segnali al proprio superiore gerarchico eventuali situazioni di illecito nell’amministrazione di cui sia venuto a conoscenza.<\/p>\n

Lo stesso concetto \u00e8 stato ribadito nel paragrafo 3.1.11 del Piano nazionale anticorruzione, in cui si afferma che ciascuna amministrazione, nel predisporre il piano triennale per la prevenzione della corruzione \u201cdeve prevedere al proprio interno canali differenziati e riservati per ricevere le segnalazioni la cui gestione deve essere affidata a un ristrettissimo nucleo di persone (2\/3). Inoltre, occorre prevedere codici sostitutivi dei dati identificativi del denunciante e predisporre modelli per ricevere le informazioni ritenute utili per individuare gli autori della condotta illecita e le circostanze del fatto<\/i>\u201d.<\/p>\n

In pratica, se un dipendente viene a conoscenza di un illecito deve informare il proprio superiore gerarchico, il quale potrebbe essere a sua volta coinvolto o, in ogni caso, esserne a conoscenza, visto che riguarda un ambito di cui \u00e8 responsabile. La normativa, inoltre, non chiarisce cosa debba fare il superiore gerarchico interessato da una segnalazione di illecito da parte di un dipendente. Logica vuole che sia tenuto a sua volta a segnalarlo al proprio superiore gerarchico e cos\u00ec via fino a risalire all’organo di vertice. Con la conseguenza che la notizia \u201criservata\u201d diventa nota a un certo numero di persone. Un meccanismo non certo a prova di fuga, che finisce per scoraggiare il denunciante.<\/p>\n

Una gestione pi\u00f9 efficace delle segnalazioni sarebbe quella che prevede come destinatario diretto ed esclusivo il responsabile per la prevenzione della corruzione, presente ormai in ogni ente in applicazione della legge 190\/2012 e alcuni enti si stanno organizzando in tal senso.<\/p>\n

Il decreto legge 90\/2014 ha introdotto la competenza dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione a ricevere a sua volta le segnalazioni di illeciti di cui il pubblico dipendente sia venuto a conoscenza in ragione del proprio rapporto di lavoro.<\/p>\n

A questo punto il povero dipendente non sa pi\u00f9 a chi deve rivolgersi, essendo diventati ben 5 i soggetti interessati, di cui 3 esterni alla amministrazione di appartenenza (Autorit\u00e0 giudiziaria, Corte dei Conti, Anac) e 2 interni (superiore gerarchico, responsabile per la prevenzione della corruzione).<\/p>\n

L\u2019Anac ha reso noto<\/a><\/b> che \u201cintende dare immediatamente attuazione a queste disposizioni normative, aprendo un canale privilegiato a favore di chi, nelle situazioni di cui si \u00e8 detto, scelga di rivolgersi all\u2019Autorit\u00e0 e non alle vie interne stabilite dalla Pubblica Amministrazione di appartenenza<\/i>\u201d e, in attesa di una specifica regolamentazione della procedura ha gi\u00e0 attivato, cedendo agli anglicismi, la casella di posta elettronica whistleblowing@anticorruzione.it<\/i><\/p>\n

Resta da capire come l’Anac possa effettuare dall\u2019esterno un\u2019attivit\u00e0 ispettiva e di vigilanza senza avere alcun potere inquirente. Sarebbe inaccettabile che, per svolgere la propria istruttoria, si rivolgesse ai vertici dell\u2019amministrazione interessata dalla denuncia, alla quale il dipendente, anche per timore di ritorsioni, ha preferito non rivolgersi. Se ci\u00f2 avvenisse, verrebbe meno la fiducia che molti ripongono nell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione, soprattutto da quando \u00e8 presieduta da Raffaele Cantone ed ha assorbito le funzioni dell\u2019Autorit\u00e0 di vigilanza sugli appalti pubblici (Avcp).<\/p>\n

Una cosa appare certa. La figura del segnalatore di illeciti o whistleblower, <\/i>che dir si voglia, in Italia non potr\u00e0 decollare fino a quando non sar\u00e0 introdotta una procedura semplice e una effettiva garanzia dell\u2019anonimato.<\/p>\n

L\u2019introduzione di un meccanismo premiale, da erogare al denunciante in proporzione alla somma recuperata o risparmiata, sarebbe, poi, di grande stimolo per debellare la piaga della corruzione negli uffici pubblici.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Franco Mostacci pubblicato sul Foglietto della Ricerca Gli sprechi e la corruzione nella pubblica amministrazione sono costati 5,7 miliardi in Italia negli ultimi due anni. E la cifra \u00e8 certamente sottostimata, perch\u00e9 riguarda solo ci\u00f2 che \u00e8 emerso dall\u2019attivit\u00e0 della Guardia di Finanza e della Corte dei Conti.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[13],"tags":[29,151,596,694],"class_list":["post-745","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-trasparenza-e-corruzione","tag-anac","tag-corruzione","tag-segnalzione-di-illeciti","tag-whistleblower","et-doesnt-have-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/745","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=745"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/745\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=745"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=745"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=745"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}