{"id":867,"date":"2015-01-14T21:23:35","date_gmt":"2015-01-14T20:23:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.francomostacci.it\/?p=867"},"modified":"2015-01-14T21:23:35","modified_gmt":"2015-01-14T20:23:35","slug":"solo-il-71-degli-enti-di-ricerca-ha-pubblicato-il-resoconto-2014-dellattivita-di-prevenzione-della-corruzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/franco2.linkvalidation.net\/index.php\/2015\/01\/14\/solo-il-71-degli-enti-di-ricerca-ha-pubblicato-il-resoconto-2014-dellattivita-di-prevenzione-della-corruzione\/","title":{"rendered":"Solo il 71% degli enti di ricerca ha pubblicato il resoconto 2014 dell\u2019attivit\u00e0 di prevenzione della corruzione"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tdi Franco Mostacci
\npubblicato sul Foglietto della Ricerca<\/strong><\/a><\/p>\n

\"legge_anticorruzione\"<\/a><\/p>\n

L\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (Anac) ha disposto che tutti gli enti pubblicassero sul proprio sito internet entro il 31 dicembre il resoconto dell\u2019attivit\u00e0 di prevenzione della corruzione svolta nel 2014, con riferimento al Piano triennale di prevenzione della corruzione (Ptpc) 2014-2016, che doveva essere approvato entro il 31 gennaio dello scorso anno.<\/p>\n

La relazione assume la forma di un questionario in formato Excel da compilare secondo lo standard reso disponibile dall\u2019Anac<\/b><\/a>.<\/p>\n

Nella galassia degli enti pubblici di ricerca (Epr), solo 15 amministrazioni su 21 (71%) hanno compilato il questionario. Mancano all\u2019appello Istat, Indam, Indire, Ingv, Iss e Iisg.<\/p>\n

Sembra predicare bene e razzolare male l\u2019Istat, adusa a propinare questionari statistici a famiglie e imprese, nonch\u00e9 ad applicare sanzioni pecuniarie ai non rispondenti. Per dimensioni e importanza degli enti, anche l\u2019assenza delle relazioni di Ingv e Iss appare alquanto grave. Il Cra, invece, con quasi un anno di ritardo e a distanza di due giorni dopo dalla denuncia del Foglietto<\/b><\/a>, ha approvato, il 18 dicembre scorso, il Ptpc 2014-2016 e, a seguire, la relazione. Meglio tardi che mai!<\/p>\n

Alla luce dei risultati, e ipotizzando che il grado di corruzione negli Epr sia paradigmatico di tutta la pubblica amministrazione, si potrebbe tranquillamente affermare che l\u2019Italia non sia affetta da un malaffare sistemico, ma solo dalla presenza di qualche \u2018mela marcia\u2019. La fotografia scattata il 31 dicembre 2014 contrasta, per\u00f2, con gli indicatori internazionali di percezione della corruzione, che vedono il nostro Paese agli ultimi posti in Europa. Da quale parte \u00e8 la ragione?<\/p>\n

L\u2019analisi delle relazioni pubblicate dai 15 Epr, in cui prestano servizio 495 dirigenti e 16.429 non dirigenti, sembra dimostrare la scarsa considerazione che le amministrazioni hanno nei confronti delle misure di prevenzione della corruzione, viste pi\u00f9 come un adempimento burocratico e un fastidio che come l\u2019occasione per combattere questo male endemico, che genera extra costi a carico dei cittadini.<\/p>\n

Controlli sulla gestione delle misure di trattamento dei rischi di corruzione<\/span> \u2013 Sono stati effettuati solo da 5 Epr (Enea, Cra, Iao, Infn, Ogs).<\/p>\n

Ulteriori misure rispetto a quelle obbligatorie<\/span> \u2013 Sono state adottate solo da 3 Epr (Enea, Ispra, Iao).<\/p>\n

Informatizzazione del flusso di informazioni della sezione \u2018Amministrazione trasparente\u2019<\/span> \u2013 E\u2019stata realizzata in 8 Epr (Enea, Ispra, Cnr, Cra, Asi, Infn, Inrim, Ogs).<\/p>\n

Richieste di accesso civico<\/span> \u2013 Sono pervenute in totale solo 6 richieste di accesso civico ex articolo 5 Dlgs 33\/2013 in 4 enti (Enea, Cra, Inaf, Asi). Nelle relazioni non si trova riscontro delle istanze di accesso civico presentate direttamente da Usi-Ricerca alla Stazione zoologica (n.2), all’ Ispra (n.1) e a Science Park Trieste (n.1).<\/p>\n

Formazione specifica sulla prevenzione della corruzione<\/span> \u2013 Qui il dato \u00e8 ben pi\u00f9 confortante e riguarda 14 enti (manca solo la Stazione zoologica), con diverse modalit\u00e0 di erogazione e fruizione.<\/p>\n

Rotazione del personale<\/span> \u2013 Ha interessato solo 11 unit\u00e0 in tre enti: 6 all\u2019Infn, 3 all\u2019Isfol e 2 al Cra. Trattandosi di una misura fondamentale per la prevenzione della corruzione, soprattutto in alcuni settori in cui il rischio cresce con la cristallizzazione delle posizioni, la mancata attuazione dei provvedimenti di rotazione del personale, soprattutto a livello dirigenziale, rappresenta un vulnus<\/i> decisamente non trascurabile.<\/p>\n

Insussistenza delle cause di inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0\u00a0 degli incarichi<\/span> \u2013 La dichiarazione, a cura del dirigente in carica, prevista dal dlgs 39\/2013, \u00e8 stata raccolta in 13 Epr (mancano Inaf e Iao).<\/p>\n

Segnalazione di situazioni di incompatibilit\u00e0 per particolari posizioni dirigenziali<\/span> \u2013 Si registrano solo 2 segnalazioni all\u2019Enea, per le quali \u00e8 stata avviata un\u2019istruttoria di accertamento.<\/p>\n

Monitoraggio di situazioni in cui dipendenti pubblici cessati dal servizio sono stati assunti o hanno svolto incarichi professionali presso soggetti privati destinatari dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019amministrazione<\/span> \u2013 Le situazioni di pantouflage<\/i> non sono state monitorate in nessun ente di ricerca, pur essendo previste in alcuni piani triennali di prevenzione della corruzione.<\/p>\n

Monitoraggio del divieto di presenza di condannati nella formazione di commissioni e nelle assegnazioni agli uffici<\/span> \u2013 La disposizione, introdotta con la legge anticorruzione 190 del 2012, \u00e8 stata verificata solo in 3 enti di ricerca (Enea, Iao, Asi).<\/p>\n

Autorizzazioni allo svolgimento di incarichi<\/span> \u2013 Data la particolare natura degli Epr, le autorizzazioni sono concesse un po\u2019 ovunque, ad eccezione dell\u2019Inaf.<\/p>\n

Attivazione della procedura per la segnalazione di illeciti da parte dei dipendenti (whistleblowing<\/i><\/span>) \u2013 La procedura, che dovrebbe garantire l\u2019anonimato del segnalante, per tutelarlo da possibili azioni discriminatorie e ritorsioni, \u00e8 stata attivata in appena 5 Epr. In totale sono pervenute solo 15 segnalazioni, tutte all\u2019Asi. Ben 13 di esse risultano, per\u00f2, anomale, in quanto effettuate dal responsabile della prevenzione della corruzione, che dovrebbe essere il destinatario delle segnalazioni e non il mittente. L\u2019assenza sostanziale di whistleblower<\/i> denota o l\u2019insussistenza di situazioni da segnalare o, pi\u00f9 probabilmente, l\u2019inadeguatezza della legislazione e degli strumenti predisposti dagli enti.<\/p>\n

Adozione del codice di comportamento dei dipendenti pubblici<\/span> \u2013 Le disposizioni previste dal Dpr n. 62\/2013 sono state adattate alla specificit\u00e0 dell\u2019ente in 12 casi (mancano Isfol, Inrim e Szn).<\/p>\n

Segnalazione di responsabilit\u00e0 disciplinari o penali legate ad eventi corruttivi<\/span> \u2013 Nel biennio 2013-2014 sono state effettuate 10 segnalazioni, che riguardano 5 enti (Enea, Ispra, Cnr, Inaf e Asi).<\/p>\n

Avvio di procedimenti disciplinari per fatti penalmente rilevanti a carico di dipendenti<\/span> \u2013 In totale, nel biennio 2013-2014 sono stati avviati 17 provvedimenti disciplinari per fatti penalmente rilevanti in 6 enti (Enea, Ispra, Cnr, Cra, Asi e Infn), che hanno dato luogo a 4 licenziamenti (Enea), 3 sospensioni dal servizio (Enea e Ispra), 1 multa (Ispra), 1 censura (Asi) e 1 dimissione volontaria (Infn).<\/p>\n

Fatti penalmente rilevanti riconducibili a reati relativi a eventi corruttivi<\/span> \u2013 I reati relativi a eventi corruttivi negli Epr sono solo 5: peculato (Cra); concussione nella forma tentata (Cra); corruzione per atto contrario ai doveri di ufficio (Cra); manomissione del sistema elettronico di gestione delle presenze (Ispra); falsit\u00e0 in atti e truffa (Cnr).<\/p>\n

Sorprendente, alla luce delle vicende che hanno interessato anche l\u2019ex presidente Saggese<\/b><\/a>, \u00e8 l\u2019asserita mancanza di episodi di corruzione penalmente rilevanti all\u2019Asi.<\/p>\n

In conclusione, il giudizio sulle iniziative di contrasto alla corruzione che gli enti pubblici di ricerca hanno attuato nel 2014 non pu\u00f2 che essere negativo. Da un lato per l\u2019elevato tasso di assenza di risposte al questionario, dall\u2019altro per l\u2019insufficienza delle misure poste in essere.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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