![\"squitieri\"](\"http:\/\/www.francomostacci.it\/wp-content\/uploads\/2015\/02\/squitieri.jpg\")
<\/a><\/p>\nEntro il 31 gennaio 2014 le amministrazioni comunali dovevano approvare il Piano triennale di prevenzione della corruzione (Ptpc) 2014-2016. Non si trattava, per\u00f2, di un mero adempimento formale, perch\u00e9 successivamente il piano di prevenzione doveva essere attuato. Per questo motivo l\u2019autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (Anac) ha disposto che tutti gli enti pubblicassero sul proprio sito internet entro il 31 dicembre il resoconto dell\u2019attivit\u00e0 di prevenzione della corruzione svolta nell\u2019anno.<\/p>\n
La relazione ha assunto la forma di un questionario in formato Excel da compilare secondo uno standard reso disponibile dall\u2019Anac<\/strong><\/a>.<\/p>\n Per avere un\u2019idea di cosa \u00e8 accaduto sono state messe a confronto i principali Comuni d\u2019Italia.<\/p>\n tavola Relazioni RPC Comuni anno 2014<\/strong><\/a><\/em><\/span><\/p>\n Nei 21 Comuni capoluogo di regione e Province autonome, prestano servizio 1.149 dirigenti e 81.381 non dirigenti. Il numero effettivo \u00e8 maggiore di quanto riportato, poich\u00e9 mancano i dati di Bolzano e Milano non ha indicato la totalit\u00e0 del personale ma solo i responsabili di struttura (536). Il record di dirigenti (219) e altri dipendenti (23.317) spetta a Roma.<\/p>\n Controlli sulla gestione delle misure di trattamento dei rischi di corruzione \u2013 Sono stati effettuati da tutti i comuni ad eccezione di Bolzano, Genova, Firenze, L\u2019Aquila e Cagliari.<\/p>\n Ulteriori misure rispetto a quelle obbligatorie \u2013 Solo 12 Comuni hanno previsto misure ulteriori.<\/p>\n Informatizzazione del flusso di informazioni della sezione \u2018Amministrazione trasparente\u2019 \u2013 E\u2019stata realizzata in 13 Comuni (Torino, Milano, Bolzano, Trento, Venezia, Bologna, Firenze, Perugia, Ancona, Roma, Campobasso, Bari, Cagliari).<\/p>\n Richieste di accesso civico \u2013 Sono pervenute in totale solo 100 richieste di accesso civico ex articolo 5 Dlgs 33\/2013 sulla trasparenza in 11 Comuni (Torino, Milano, Bolzano, Venezia, Trieste, Genova, Firenze, Roma, Napoli, Bari, Cagliari). E\u2019 da rilevare che nella sola citt\u00e0 di Roma sono pervenute 53 richieste di accesso civico, il 53% del totale nazionale.<\/p>\n Formazione specifica sulla prevenzione della corruzione \u2013 La formazione, con diverse modalit\u00e0 di erogazione e fruizione, \u00e8 stata erogata in tutti i Comuni a eccezione di Milano e Bari.<\/p>\n Rotazione del personale \u2013 Ha interessato 231 unit\u00e0 in 8 Comuni: 5 a Venezia, 37 a Trieste, 18 a Firenze (dato stimato), 116 a Roma (il 50% del totale nazionale), 8 a L\u2019Aquila, 5 a Potenza, 16 a Reggio Calabria e 26 a Palermo. Trattandosi di una misura fondamentale per la prevenzione della corruzione, soprattutto in alcuni settori in cui il rischio cresce con la cristallizzazione delle posizioni, la mancata attuazione dei provvedimenti di rotazione del personale, soprattutto a livello dirigenziale, \u00e8 un elemento fortemente negativo.<\/p>\n Insussistenza delle cause di inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 degli incarichi \u2013 La dichiarazione, a cura del dirigente in carica, prevista dal dlgs 39\/2013, \u00e8 stata raccolta in tutti i Comuni.<\/p>\n Segnalazione di situazioni di incompatibilit\u00e0 per particolari posizioni dirigenziali \u2013 Si registrano segnalazioni solo a Torino, Bolzano, Roma e Palermo.<\/p>\n Monitoraggio di situazioni in cui dipendenti pubblici cessati dal servizio sono stati assunti o hanno svolto incarichi professionali presso soggetti privati destinatari dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019amministrazione \u2013 Le situazioni di pantouflage<\/em> sono state monitorate solo a Perugia, Ancona e Potenza, pur essendo previste in alcuni piani triennali di prevenzione della corruzione.<\/p>\n Monitoraggio del divieto di presenza dei condannati nella formazione di commissioni e nelle assegnazioni agli uffici \u2013 La disposizione, introdotta con la legge anticorruzione 190 del 2012, \u00e8 stata oggetto di verifica solo in 7 Comuni (Trento, Venezia, Genova, Ancona, Campobasso, Potenza, Palermo).<\/p>\n Autorizzazioni allo svolgimento di incarichi \u2013 In tutti i Comuni sono concesse autorizzazioni per lo svolgimento di incarichi.<\/p>\n Attivazione della procedura per la segnalazione di illeciti da parte dei dipendenti (whistleblowing<\/em>) \u2013 La procedura, che dovrebbe garantire l\u2019anonimato del segnalante, per tutelarlo da possibili azioni discriminatorie e ritorsioni, \u00e8 stata attivata in 15 Comuni. Sono pervenute solo 8 segnalazioni (2 a Venezia, 3 a Trieste, 3 a Roma). L\u2019assenza sostanziale di whistleblower<\/em> denota o l\u2019insussistenza di situazioni da segnalare o, molto pi\u00f9 probabilmente, l\u2019inadeguatezza della legislazione e degli strumenti predisposti dagli enti.<\/p>\n Adozione del codice di comportamento dei dipendenti pubblici \u2013 Le disposizioni previste dal Dpr n. 62\/2013 sono state adattate in tutti i Comuni tranne L\u2019Aquila.<\/p>\n Segnalazione di responsabilit\u00e0 disciplinari o penali legate ad eventi corruttivi \u2013 Sono pervenute nel biennio 2013-2014 78 segnalazioni in 13 Comuni. Il maggior numero si registra a Roma (22), Napoli (13) e Bari (13).<\/p>\n Avvio di procedimenti disciplinari per fatti penalmente rilevanti a carico di dipendenti \u2013 In totale, nel biennio 2013-2014 sono stati avviati 506 provvedimenti disciplinari per fatti penalmente rilevanti in tutti i Comuni tranne Perugia e Cagliari. I procedimenti disciplinari hanno dato luogo a 4 multe; 71 sospensioni dal servizio con interruzione della retribuzione, 30 licenziamenti e 8 provvedimenti di altro tipo. Si deve, per\u00f2, far presente che i dati di Roma sono fino al 30 novembre 2014, prima dei provvedimenti penali avviati dall\u2019indagine \u2018Mafia Capitale\u2019.<\/p>\n Fatti penalmente rilevanti riconducibili a reati relativi a eventi corruttivi \u2013 I reati relativi a eventi corruttivi nei Comuni sono 83, di cui 20 casi di corruzione per atti contrari ai doveri di ufficio, 20 di peculato, 13 di concussione e 30 per reati di altro tipo.<\/p>\n L\u2019analisi dei risultati sembra dimostrare la scarsa considerazione che le amministrazioni hanno nei confronti delle misure di prevenzione della corruzione, che sono viste pi\u00f9 come un adempimento burocratico e un fastidio che, come l\u2019occasione per combattere questo male endemico che genera extra costi a carico dei cittadini.<\/p>\n Un discorso a parte merita la situazione di Roma Capitale, che da dicembre scorso \u00e8 stata investita dall\u2019inchiesta giudiziaria \u2018Mondo di mezzo\u2019 conosciuta anche come \u2018Mafia Capitale\u2019.<\/p>\n Il responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione Italo Walter Politano, risulta indagato per associazione di tipo mafioso. Al suo posto \u00e8 stato nominato Luigi Maggio, vice segretario comunale.<\/p>\n Dal confronto emerge che Roma si trova al primo posto delle classifiche nazionali della corruzione. Pur risultando attivate la maggior parte delle disposizioni previste dalla legge, anche grazie all\u2019azione di monitoraggio svolta sia dall\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione<\/a><\/strong> sia dall\u2019Osservatorio trasparenza del Movimento 5 Stelle di Roma<\/a><\/strong>, si evidenziano soglie di attenzione elevate rispetto alle altre citt\u00e0.<\/p>\n Da un lato giocano un ruolo fondamentale le dimensioni e l\u2019importanza di Roma, ma dall\u2019altro sembra evidenziarsi una peculiarit\u00e0 che prescinde da tali fattori e conferma la necessit\u00e0 di capire fino in fondo se si \u00e8 in presenza di \u2018mele marce\u2019 isolate o se la corruzione nella Capitale d\u2019Italia, a differenza degli altri Comuni, ha natura sistemica.<\/p>\n E\u2019 anche da considerare che i dati della relazione si fermano al 30 novembre, cio\u00e8 prima che scoppiasse il caso \u2018Mafia capitale\u2019 e non includono n\u00e9 la \u2018retata\u2019 della Guardia di Finanza del 8 gennaio 2015, con 28 ordini di custodia cautelare per corruzione, concussione e tangenti che vedono implicati tra gli altri alcuni funzionari dei municipi XIII e XIV n\u00e9 quella del 2 febbraio 2015, con 11 ordinanze di custodia cautelare emesse nei confronti di funzionari e tecnici del IX dipartimento preposti al rilascio delle concessioni edilizie. Altrimenti i numeri sarebbero ben maggiori.<\/p>\n Nel biennio 2013-2014 a Roma \u00e8 pervenuto il numero pi\u00f9 alto di segnalazioni di responsabilit\u00e0 disciplinari o penali legate ad eventi corruttivi, 22 su 78 in tutta Italia (28%). Sono stati avviati 78 procedimenti disciplinari su 506 complessivi (15%) per fatti penalmente rilevanti, che hanno dato luogo a 8 licenziamenti, 7 sospensioni dal servizio con privazione della retribuzione, 1 multa e 1 sanzione di altro tipo. Un altro triste primato \u00e8 rappresentato dai 25 procedimenti riconducibili a reati relativi a eventi corruttivi, di cui 2 casi di peculato, 7 di concussione e 5 di corruzione per atto contrario ai doveri di ufficio (tutti, giova ripetere, precedenti all\u2019indagine \u2018Mafia Capitale\u2019).<\/p>\n Se rapportati al numero totale di dipendenti le percentuali sono risibili, ma si tratta di capire se quanto \u00e8 emerso \u00e8 solo la punta dell\u2019iceberg e i fatti di attualit\u00e0 sembrerebbero far propendere per questa ipotesi.<\/p>\n Una considerazione a parte merita il capitolo delle rotazioni di personale, una tra le principali misure di prevenzione che le amministrazioni dovevano adottare. Roma ha effettuato 116 spostamenti su 231 in tutta Italia, il 50%. Di fatto, per\u00f2, ad eccezione della massiccia rotazione dei Vigili Urbani<\/strong><\/a> che ha destato non poche polemiche in relazione con la pandemia di Capodanno<\/strong><\/a> e la sostituzione di qualche dirigente implicato nell\u2019inchiesta \u2018Mafia Capitale\u2019, la misura della rotazione del personale non \u00e8 stata applicata.<\/p>\n